編者按：

招標采購已成為國有企業采購的主要方式，但在執行過程中常出現組包不規范、對供應商資格審核不規范、評標不規范等問題。本文從完善招標采購規則體系、強化組織機構建設、夯實管理基礎、完善考核評價等方面提出規范操作建議，以期為國有企業招標采購提質增效提供參考。

鞍鋼集團本鋼集團有限公司（以下簡稱本鋼集團）歷來重視物資招標采購工作。自2017年成立本鋼招標有限公司（以下簡稱招標公司）以來，招標采購業務管理水平進一步加強，物資集約化、專業化、規?；牟少弮瀯莸玫匠浞职l揮，委托單位持續增加，逐步實現招標采購業務對采購主體的全覆蓋；多品類發布尋源公告、多途徑傳播招標采購信息，多渠道主動開發潛在供應商，新增合格供應商數量不斷增加。

一、招標采購中存在的主要問題及原因

招標采購比分散采購優勢明顯，但在執行過程中也顯現出諸多問題，集中在招標采購周期長、流標率高、低價中標導致低質中標等方面。這些問題多是招標采購全流程中相關人員的不規范操作導致。筆者以招標全流程為主線，以開標為時間節點，梳理開標前后的各項不規范操作，具體如下。

1.開標前的不規范操作

（1）組包不合理。組合方式的選擇以及標段的劃分通常是基于供應商資格能力是否相當、標的物類型是否相同以及是否涉及分段實施來設置的，既要避免規模過小，又要避免規模過大。操作過程中的組包不合理情形有，一是按照潛在供應商數量劃分標段，標的物只有2項物料，卻設置成非組合標，使每一家潛在供應商都有機會中標；二是通過劃分標段，將項目化整為零，使標段合同金額低于必須招標的標準從而規避招標；三是將不同類型、不同技術品種和規格的標的放到一起，很大程度上限制或排斥了其他潛在供應商。

（2）通用技術協議不規范。招標采購中的通用技術協議是供應商參與報價的重要依據之一，首先應客觀準確描述出滿足現場使用的需求，其次應具備通用性，不指向某一或某幾個品牌。然而在操作過程中技術協議不規范時有發生。個別技術部門對現場使用情況了解有限，只是根據現有設備情況或使用過的設備情況編制技術要求，有意或無意造成技術協議具有指向性，排斥其他潛在供應商。個別技術協議還存在實質性條款設置表述不清、內容模糊、技術要求過高、功能過剩等問題，最終導致滿足技術要求的供應商寥寥無幾，不具備競爭性。

（3）對報名供應商資質審核不到位。能否通過資質審核對供應商進行初次把關，將直接決定標的物的質量，進而對整個招標采購活動的質量產生重要影響。在實際操作中，相關部門對個別項目的新供應商資質審核不到位，沒有從源頭篩除個別資質較差的供應商，讓其進入報價環節，甚至以低價中標，最終導致低價低質，對企業的生產活動帶來惡劣影響。

（4）預測價無法作為評標依據。對于設備備件等很多品類產品的招標，因為性能、規格型號等信息比較明確，市場價格比較透明，所以一般會設置預測價，低于預測價的最低價中標。由此可見，預測價是否合理，能否作為評標的依據，對招標項目能否實施成功起到關鍵作用。理想的預測價是基于對標的物的充分了解、對市場行情的充分了解，并結合歷史采購情況等信息綜合設置的。但在實際操作過程中，部分項目委托方的預測價是依據使用廠礦的計劃價設置，而使用廠礦的計劃價通常受項目資金計劃影響，與市場行情關聯不大。部分項目會通過詢價后制定預測價，但詢價范圍只是小范圍內有過合作的某幾家供應商，參考意義不是很大，最終導致預測價無法作為評標依據。

2.開評標過程不規范操作

開標后不規范操作主要集中在評標過程不規范，包括評標專家專業能力不強、權威性不高；不擔當、不作為，不能獨立客觀評審；原則性和靈活性把握不好，存在不規范澄清等問題。造成以上不規范操作的深層次原因，一是招標采購相關制度、規則不嚴謹、不完善、不細化；二是招標采購相關人員業務水平還有待提高；三是缺乏內外結合、長效有力的監督機制。

二、規范操作助力招標采購提質增效

1.完善相關制度文件，健全招標采購規則體系

本鋼集團在成立招標公司之初就依據《招標投標法》《招標投標法實施條例》并結合集團實際制定了一系列制度文件，包括《本鋼集團招標采購管理辦法》等，明確招標采購的范圍、標準和招標方式等。但隨著國家上層制度的完善優化，以及招標業務的逐步加深，現有制度已不能完全指導現有招標業務，亟需進一步細化與完善。如果能切實結合自身生產經營特點，合理確定企業依法必須招標項目和非依法必須招標項目，對企業運營將大有裨益。企業采購除了要遵守適價原則，還要遵守適質原則。如何放眼長遠，保障上下游供應鏈安全，維持工程、物資、服務各類采購的穩定性、持續性和供求雙方良好的合作伙伴關系，實現互利共贏，同樣是采購活動的重要價值所在。

2.強化組織機構建設，加大招標采購相關人員培訓

一方面，想要通過招標采購的方式來實現預期效果，必須強化組織機構建設。具體來講，使用廠礦負責提出采購需求，明確技術要求及項目預算，并提交采購立項。管理部門負責審核采購需求、技術資料及項目預算。委托方提出與項目相適應的資質要求，提報招標計劃。招標公司則負責招標采購活動的組織協調和具體實施。評標委員會依據招標文件規定的商務、技術要求或評分標準進行評審，推薦中標候選人。委托方對擬中標方進行現場審核（如需要），定標，簽署合同。管理部門以及使用廠礦跟蹤標的物的質量、服務質量等情況，對供應商進行評價及考核。只有通過各部門有效協同，才能確保招標采購高效、有序開展，任何一個環節操作不規范，結果都將事倍功半。

另一方面，機構設置完善，還要加強人員培訓。首先是對招標從業人員的培訓，培訓內容除了包含招標投標法律法規、招標文件的規范編制以及規范操作等，還應強化供應鏈管理、企業管理等理念，幫助招標從業人員培養管理思維，立足企業發展做好招標工作。其次是對評標專家的培訓，一是使其了解招標相關法律法規，幫助其樹立法紀觀念，以及嚴肅、端正的評標態度，二是使其熟悉了解評標原則，增強責任意識，提高專業素養，三是可以結合評標過程中不規范評標典型，如錯判、漏判、濫用否決權造成招標失敗的典型案例，有針對性地培訓。充分發揮評標專家在招標評標過程中的重要作用，確保評標過程合規、公正。最后，還應強化對潛在供應商的培訓，通過制定供應商操作手冊和錄制視頻的方式，向潛在供應商介紹投標的具體操作防范和實用技巧，幫助供應商正確、高效投標，避免失誤。

3.夯實管理基礎，創新采購模式，兼顧招標質與價

（1）合理制定預測價，為評標提供有力支撐。一是要充分進行市場詢價。招標采購作為一項經濟活動，遵循市場的各項規律，對于預測價的設置，理應向市場詢價?？梢圆捎镁W絡搜索、向潛在供應商詢價，與行業領先企業對標對價等方式來獲取價格依據。二是要結合歷史采購價格以及當前市場行情，綜合考量最終制定出合理的預測價，這個預測價既要符合市場基本行情，又要考慮到供應商的可操作空間，使預測價切實成為評標的合理依據。

（2）推行性價比采購，兼顧質與價。目前，本鋼集團招標采購以最低價中標為主。以設備備件類產品為例，是指在滿足技術要求的前提下，一次性采購價格最低者中標。雖然一次性采購價格低，但對于連續性生產裝置、技術要求高的專用重要設備來說，設備的綜合性價比最優才是企業更應該關注的，包括設備使用壽命、運行能耗成本、運行維護成本、售后服務成本等。通過性價比采購，更能促進供應商提供價高但質優的產品參與招標，在激活競爭、促進降采的同時，避免低質低價中標的情形發生。

4.完善考核評價機制，為招標采購提質增效保駕護航

（1）建立標后評價機制，形成閉環。招標活動結束后，繼續關注項目的合同履約執行情況，包括新供應商中標的合同簽訂情況，產品供貨情況，產品質量、售后服務等，對其進行跟蹤評估。加強供應商履約評價，對優秀的供應商有適當的鼓勵政策。這樣做不僅為招標項目實施全流程形成閉環，而且通過及時總結、改進，為以后類似項目招標活動的開展及優化提供寶貴的經驗與借鑒。

（2）優化招標業務人員考核制度，獎罰分明?？冃Э己俗鳛橐环N過程管理，應以有利于企業發展為首要，與企業的發展目標相匹配。目前，很多國有企業會把招標采購率、降采額、中標額等作為績效考核指標，這就導致了部分單位“為招標而招標”、片面追求低價中標。為修正這一問題，建議重新設置招標采購績效考核指標，緊緊圍繞性價比采購這一新課題，通過績效考核使企業與員工能夠共同成長。

（3）加強對招標采購工作的監管，形成內外結合、長效有力的監督機制。國家及相關部門對國企招標工作是很重視的，這一點從對國企巡視工作就可以看出。國企應針對巡視中發現的問題，制定整改措施，并在企業內部設立獨立的監察機構，定期、不定期對招標采購全過程所有環節進行抽查，形成內外結合、長效有力的監督機制，使招標采購工作更加規范、更加健康的開展。

三、結束語

國有企業招標采購提質增效是有章可循的。只要招標采購整個鏈條上相關人員都能規范操作，提高自身能力與水平，就一定能夠助力國有企業招標采購工作再上新臺階。

作者：李子巖  趙秀麗

作者單位：鞍鋼招標有限公司本溪分公司

來源：《招標采購管理》2022年第6期